В началото на април Клуб Z стартира проекта „Обещано и изпълнено: система с изкуствен интелект за проследяване на политически ангажименти след изборите през 2026 г.“, който изследва връзката между предизборните обещания и реалните инициативи на политическите сили. Той оценява всяко предизборно обещание - независимо дали е записано в програмата на съответната партия/коалиция преди изборите, или е част от устна или друга публична заявка - в сравнение със законодателните действия на формацията в парламента.

За обобщение на резултатите се ползва AI методология със следните категории за изпълнение на обещанията: „Изпълнено“ - законопроектът изпълнява обещанието напълно; „Частично“ - има непълно изпълнение; „Тематично“ - законопроектът има смислови съвпадения с обещанието; и „Неизпълнено“ - няма внесена инициатива, която да изпълнява обещанието, или има внесена противоположна.

В предизборните програми на партиите няма почти нищо конкретно за данъка върху недвижимите имоти. Има обещания за ниски данъци, за плоски данъци, за непроменяне на данъците и за предвидима данъчна тежест.

Няколко месеца след изборите обаче управляващата "Прогресивна България" (ПБ) вече има доста конкретен план: данъчните оценки на имотите да бъдат увеличени със 100% до края на 2029 г. Първата стъпка трябва да е през 2027 г. - увеличение с 30%, а през 2028 и 2029 г. управляващите предвиждат още две повишения с по 35%.

Засега законопроект няма. Тоест проектът "Обещано и изпълнено" на Клуб Z все още няма конкретна законодателна инициатива, която да сравни с предизборните обещания.

Но вече има политическа заявка. И тя е съществена, защото преди изборите ПБ обещаваше "запазване на ниски и плоски данъци".

ГЕРБ пък заявяваше, че няма да вдига и "няма да пипа" данъците. "Продължаваме промяната" обеща: "Не променяме данъците, но ги събираме". "Демократична България" заложи на "ниска и предвидима данъчна тежест" и подобряване на събираемостта без нови тежести върху добросъвестните данъкоплатци.

Никой от тях не каза конкретно какво ще прави с данъчните оценки на имотите.

А точно там управляващите сега подготвят една от съществените данъчни промени.

Данъчната оценка е базата, върху която се изчислява налогът върху недвижимите имоти чрез определената за съответната община данъчна ставка. Затова при една и съща ставка по-високата данъчна оценка логично води до повишаване на облагането. Или казано просто - води до увеличаване на данъка върху имотите.

В конкретния случай става дума за почти повсеместно повишаване на данъците - България традиционно е сред страните в ЕС с най-висок дял на собствени жилища. По последните налични данни на Евростат за 2025 г. 86,1% от населението на страната живее в собствени домове.

Какво точно предлага ПБ?

За намерението съобщи депутатът от "Прогресивна България" Стефан Белчев.

"За следващата година данъчните оценки ще се повишат с 30%. За 2028-а и 2029-а ще се повишат с още 35%. Тоест към края на тези три години ние ще имаме повишение със 100%", заяви той пред БНТ.

Аргументът на управляващите е, че данъчните оценки не са актуализирани от 2007 г. и вече са силно изостанали спрямо инфлацията и пазарните стойности.

"Едното от нещата, за които и друг път е ставало въпрос, но се надявам да се осъществи, е актуализацията на данъчните оценки на имотите. Защото от 2007 г. данъчните оценки си седят на кота 2007 г. От тогава най-малкото инфлацията се е вдигнала няколко пъти, така че за мен няма нищо по-нормално да има една актуализация", обясни Белчев.

Засега няма публикувани законови текстове, които да покажат по каква точно формула ще стане това и как ще бъде разпределено увеличението между различните видове имоти.

Какво всъщност е данъчната оценка?

Данъчната оценка е административно определена стойност на недвижимия имот. Тя не е неговата пазарна цена.

Изчислява се по правилата в Закона за местните данъци и такси, като значение имат характеристики като местоположение, площ, предназначение и данъчна зона. Получената стойност се използва при определянето на данък сгради, както и при редица други плащания, свързани с имота.

За разлика от пазарната цена, данъчната оценка не се движи автоматично заедно с пазара. Именно това е и аргументът на управляващите за актуализацията ѝ.

Самата промяна на оценката обаче не трябва да се бърка с промяна на данъчната ставка.

По-висока оценка, по-висок данък?

Размерът на данък сгради зависи както от данъчната основа, така и от промила, определян от съответния общински съвет.

Теоретично общинските съвети могат след увеличаването на оценките да намалят ставките, така че да компенсират изцяло или частично ефекта върху собствениците.

Но ако промилите останат непроменени, увеличаването на данъчната оценка означава и увеличение на дължимия данък.

Общините имат и очевиден финансов интерес от по-високите оценки. Един от представителите на местната власт, които вече публично приветстваха намерението, е кметът на столичния район "Лозенец" Константин Павлов, избран на поста като кандидат на коалицията ПП-ДБ.

"Очаквани добри новини за общинските финанси! Ще се намерят малко пари за отчуждаване на терени и вероятно ще има осъвременяване на данъчните оценки от парламентарното мнозинство", написа Павлов във фейсбук профила си.

Само преди дни пред БНР общинският съветник от "Да, България" Бойко Димитров също се обяви за повишаване на данъчната оценка, защото иначе се стимулирал "сивият сектор".

"Много по-важно е да се отвори разговорът за данъчните оценки – базата върху която се облагат имотите не само в София, а и в цялата страна, да се приближи до реалната пазарна стойност, защото не може да имате един апартамент, който струва 200-300 хиляди евро, а оценката му да бъде под 50 хиляди евро. Просто не е нормално. Подобно решение обаче трябва да се вземе на държавно ниво. Преди години имаше заявки, че ще се индексира данъчната оценка. Тази година новото управляващо мнозинство също многократно повтори, че ще има такава индексация, но в крайна сметка очакваме от тях да видим какво ще бъде внесено като законопроекти заедно със Закона за държавния бюджет", заяви Димитров.

Така подкрепа за мярката вече идва и от представителите на "Демократична България" в местната власт - формация, която преди парламентарните избори обещаваше "ниска и предвидима данъчна тежест".

Не е само данък сгради

Увеличението на данъчните оценки има значение далеч отвъд годишния данък върху имота. То може да се отрази и при покупко-продажбите.

При възмездно придобиване на недвижим имот местният данък се определя върху по-високата стойност между уговорената цена и данъчната оценка.

Това означава, че при сделка на цена, която е над данъчната оценка, самото повишаване на оценката няма непременно да промени данъчната основа. Ако обаче новата данъчна оценка се окаже по-висока от записаната в сделката цена, именно тя ще бъде използвана като основа.

По-високата оценка може да има отражение и върху нотариалните такси и плащанията при други видове прехвърляния, включително дарения.

Така ефектът от актуализацията няма да бъде ограничен само до собствениците, които всяка година получават сметката си за данък сгради.

От повече данък за второто жилище до двойни оценки

И това не е първата следизборна идея на ПБ за промяна в имотното облагане.

Още през юни от управляващата партия заговориха за по-високо облагане на жилищата, използвани с инвестиционна цел.

Идеята беше второто жилище да се облага малко по-високо от първото, третото - по-високо от второто, и така нататък. Като аргумент беше посочено ограничаването на спекулативното изкупуване на жилища и охлаждането на пазара.

Подобно конкретно обещание обаче няма в предизборната програма на ПБ.

До законопроект за него също не се стигна, а впоследствие управляващите признаха и практическите трудности при въвеждането на подобен модел.

Сега подходът е друг - вместо облагането да зависи от броя на притежаваните жилища, заявката е за общо повишаване на данъчните оценки.

"Ниски и плоски данъци"

Предизборното обещание на "Прогресивна България" е за "запазване на ниски и плоски данъци".

Актуализирането на данъчната оценка формално не е същото като увеличаване на ставката на данък сгради. То не променя непременно и начина, по който е структуриран самият данък.

Но данъчната оценка е основата, върху която се начислява данъкът. Ако тя се увеличи, а общинският съвет запази същия промил, собственикът ще плати повече.

Затова при реализация на заявения модел и при липса на компенсиращо намаляване на местните ставки обещанието за "ниски данъци" трудно би могло да се съвмести с практическото увеличение на данъчната тежест за засегнатите собственици.

Още повече че ефектът не се изчерпва с данък сгради, а може да стигне и до част от разходите при придобиване и прехвърляне на недвижими имоти.

ГЕРБ: "Няма да вдигаме данъци"

При ГЕРБ регистърът ни съдържа две близки обещания - "ГЕРБ няма да вдига данъци" и "ГЕРБ няма да пипа данъците".

И двете са общи. Няма отделен ангажимент за данък сгради, данъчните оценки или начина, по който се определя облагаемата стойност на недвижимите имоти.

Към момента в базата няма и законопроект на ГЕРБ за промяна на имотното облагане, не е обявена и публична подкрепа за подобна мярка.

ПП: "Не променяме данъците, но ги събираме"

При "Продължаваме промяната" формулировката също е ясна: "Не променяме данъците, но ги събираме".

Но и тук става дума за обща позиция по данъчната политика. Не е поет конкретен ангажимент какво ще се прави с данъчните оценки на недвижимите имоти.

Няма и внесен законопроект на ПП по темата.

ДБ: "Ниска и предвидима данъчна тежест"

"Демократична България" обещава "ниска и предвидима данъчна тежест". В регистъра има и ангажимент за подобряване на събираемостта без нови тежести върху добросъвестните данъкоплатци.

Конкретно обещание за данъчните оценки или данък сгради няма.

В същото време позициите на общинския съветник Бойко Димитров и на районния кмет Константин Павлов показват, че поне отделни представители на ДБ в местната власт виждат положителен ефект от актуализацията - най-вече през допълнителните приходи за общините.

ДПС-НН и "Възраждане" - други данъчни и жилищни теми

При ДПС-НН има редица обещания в областта на жилищната политика - за достъпни жилища, първо жилище, жилищна стратегия и включване на необитаеми жилища в пазара на наеми. Има и общи данъчни мерки.

Не е открит обаче конкретен предизборен ангажимент за увеличение, намаление или преструктуриране на данъка върху недвижимите имоти.

При "Възраждане" данъчните обещания са насочени предимно към ДДС. Конкретно обещание за данък сгради или за данъчните оценки също не е открито.

Законопроект няма. Разминаването вече се очертава

Засега проектът "Обещано и изпълнено" няма как да постави окончателна оценка "изпълнено", "частично" или "неизпълнено" на тази мярка. Причината е проста - законопроект още няма.

Има обаче достатъчно конкретна политическа заявка на управляващите: 30% увеличение на данъчните оценки през 2027 г. и последващи актуализации през 2028 и 2029 г., така че според обявения от ПБ план в края на периода те да са със 100% по-високи.

Ако това намерение бъде превърнато в закон и доведе до по-висока реална данъчна тежест за собствениците, то ще влезе в пряко противоречие с предизборното обещание на "Прогресивна България" за "запазване на ниски и плоски данъци".

Това означава, че за пръв път след изборите има достатъчно конкретно заявено намерение, което да означава, че управляващите могат да направят точно обратното на едно от собствените си обещания.

***

Този материал е създаден с помощта на изкуствен интелект под контрола и редакцията на поне двама журналисти от Клуб Z.