Разрешено ли е на държавните органи, какъвто е Министерският съвет, да агитират по време на избори? 

Този въпрос възникна, след като вчера правителствената пресслужба реши да разпространи словата на Румен Радев с откровения призив да се глаусва за бившата му вицепрезидентка, която довършва мандата му на "Дондуков" 2 и е кандидат за свой собствен - Илияна Йотова. Йотова е подкрепена от управляващата "Прогресивна България".

"Нека в неделя да пратим сглобката в небитието. Нека да гласуваме за Илияна Йотова, за да бъде България в сигурни ръце" - обяви Радев "на крак" пред журналисти (като президент, а и като премиер той не дава пресконференции, б.а.).

Впоследствие обаче думите му бяха публикувани на сайта на правителството под заглавие "Румен Радев: На изборите в неделя ще избираме между мира и войната, между демокрацията и корупционния модел на сглобката, между спокойната истина и истерията на троловете". Бяха публикувани и в официалните профили на МС в социалните мрежи. Както и разпространени до медиите в прессъобщение от правителствената пресслужба.

Дойде естествена реакция на възмущение - и от граждани, и от опозицията. И така от инициативния комитет на двойката Гюров-Кандев, която отива на балотаж с Йотова-Вълчев, сезираха ЦИК за неправомерна агитация от държавна институция.

В отговор от пресслужбата на МС изпратиха позиция - прелюбопитна заради две неща. Първо, оттам посочиха, че отразяват "публичните позиции и дейността на министър-председателя и правителството" и това трябвало да правят всички медии "в пълнота", да не "съкращават и вплитат в политически наративи думите на министър-председателя". И второ, по въпроса с агитацията, от МС се позоваха на чл. 342, ал. 3 от Изборния кодекс - че още не е започнала предизборната кампания между двата тура. С други думи - понеже не се намираме официално в предизборна кампания, нищо, че двойките за балотажа са известни още от изборната нощ на 25 октомври, премиерът на държавата, правителството и институцията Министерски съвет може да агитират за кандидат и да се превърнат в официален канал за пропаганда за подкрепа. 

Експертите

Обърнахме се към редица изборни експерти, част от които и юристи, за да изяснят ситуацията.

Но първо, какво гласи законът и на какво се позовава МС?

Цитираният от пресслужбата чл. 342, ал. 3 указва, че ЦИК обявява резултатите от изборите за президент и вицепрезидент на републиката веднага след тяхното определяне, но не по-късно от 48 часа от обявяване на изборния ден за приключен. Предизборната кампания започва от определяне на кандидатите и продължава до 24 часа преди изборния ден.

ЦИК все още не е обявила формално че Йотова-Вълчев и Гюров-Кандев отиват на балотажа. Това трябва да се случи по-късно днес, до 20 ч., в рамките на тези до 48 часа от 20 ч. на 25 октомври, когато изборният ден бе обявен за приключил. Така че, да - от МС са прави като казват, че на практика предизборна кампания в момента няма, категорични са изборните експерти, до които се допитахме - бившият председател на ЦИК и юрист от СУ Александър Андреев, председателката на Обществения съвет към комисията Ива Лазарова, членът му Стоил Цицелков и изборният експерт и международен наблюдател на избори - Даниел Стефанов.

"Това, че няма предизборна кампания до момента на решението и обявлението на ЦИК обаче не означава, че държавна институция има право да прави агитация" - посочи Андреев. И определи като "недопустимо по принцип" да се използва пресслужбата на Министерския съвет за такава.

Ескпертите насочват към други текстове от Изборния кодекс, които са общовалидни и нямат общо със сроковете, в които се обявяват резултатите от изборите, описани в посочения от МС чл. 342.

"Оставяме настрана това кога започва кампанията между двата тура. Имаме нарушение на текстовете за агитация въобще" - посочи Андреев. "Според кодекса не сме в кампания преди да се насрочи втория тур, което пак не означава, че може да се ползва правителствената пресслужба за агитация", заяви и Лазарова. "Това са две различни неща", допълни Стефанов. "Формалистичното тълкуване на чл. 342, ал. 3 от правителствената пресслужба ми се струва просто нелепо. Тази разпоредба не дава картбланш за използване на държавни комуникационни канали и административен ресурс в подкрепа на кандидат. Тук следва да се разгледат и ограниченията по чл. 168, ал. 3 и чл. 182, ал. 1 от Изборния кодекс", е мнението и на Цицелков.

В посочените от Цицелков членове от ИК се казва: "във връзка с предизборната кампания се забранява безплатното използване на публичен административен ресурс", уредено в раздела за правата и задълженията на кандидатите и глава "Забрани, свързани с финансирането и подпомагането на предизборната кампания". Както и "Не се допуска предизборна агитация в държавни и общински учреждения, институции, държавни и общински предприятия и в търговски дружества с повече от 50 на сто държавно или общинско участие в капитала" от раздел "Предизборна агитация", глава "Забрани за предизборна агитация". Както споменахме, тези разпоредби са общи за всички видове избори. Макар видно от МС да са се хванали за формулировката "във връзка с предизборната кампания".

В този смисъл журналистката от "Капитал" Полина Паунова припомня във фейсбук профила си, че според чл. 18, ал. 5 от Изборния кодекс "Главният прокурор и министърът на вътрешните работи съставят съвместни щабове (екипи) за оперативно взаимодействие в борбата срещу престъпленията, свързани с изборния процес. Щабовете (екипите) действат по време на цялата предизборна кампания". И пита риторично действат ли по логиката на МС тези щабове в луфта до обвяването от ЦИК на втория тур или не действат.

Клуб Z изпрати въпрос и до МВР, и до прокуратурата "Действат ли щабовете към изпращането на настоящия въпрос, т.е. 27.10.2026 г., 10:00 ч.?". Т.е. дали пък не са "разформировани", както би следвало, ако се позоваваме на правилото, на което се позовава кабинетът "Радев", за да се сформират отново с обявлението на ЦИК. 

Отговори все още се очакват. От МВР дадоха обратна връзка, че ще препратят въпроса към правния отдел, като посочиха неофициално, че при сигнал за купуване на гласове, например, са длъжни да го отработят със или без съвместен щаб и ако има данни за престъпление - да го дадат на държавното обвинение. От прокуратурата няма обратна връзка.

Тази сутрин в ефира на Нова нюз конституционалистът Пламен Киров опита да защити МС.

"В момента не се намираме в предизборна агитация, не сме в предизборна кампания", посочи Киров на въпрос на водещата нарушени ли са правилата на ИК.  - "Премиерът не е държавен служител по смисъла на Закона за държавния служител, който забранява политическите изказвания."

Но и посочи:

"Тук границата е тънка - може ли министър-председателят да вземе отношение по това, което се случва в изборния процес? Може, защото най-малкото е лидер на политическа партия, която макар и непряко участва. Но за мен не е редно едно такова изявление, защото той говореше политически, да бъде качено на страницата на Министерския съвет, защото това не е официално изявление в качеството му на министър-председател."

"Чл. 181 от ИК е категоричен: гражданите, партиите, коалициите, инициативните комитети, кандидатите и застъпниците имат право да агитират. Този, който няма право да агитира и който е длъжен да бъде неутрален и да поддържа равнопоставеност към всички, е държавата. Радев освен гражданин и политик е и министър-председател, а правителствената информационна служба е част от държавния апарат. И ако Радев има право на агитация, то държавата няма" - коментира в студиото и адв. Емил Георгиев от Инициатива "Правосъдие за всеки". - "Предизборната кампания може в момента формално и да е прекъсната, но за държавната неутралност няма срокове и няма граници. Тази власт може и да е избрана от едно мнозинство, но после трябва да служи на всички нас" - обобщи Георгиев.

"Трябва да има правна уредба, правилата липсват - като Закон за Министерския съвет, какъвто няма. Никъде няма изрична забрана, но ми се струва, че там където има политически изявления на премиера, не бива да бъдат качвани на страницата на органа, на който му е вменено да ръководи вътрешната и външната политика на страната. Ами в пресслужбата на МС вероятно не работят юристи" - вметна Киров на финала.

Очаква се ЦИК да се произнесе по сигнала на щаба на Гюров и Кандев. От нея ще разберем може ли институциите да агитират за "своите" политически кандидати на избори в луфта между двата тура. Освен ако не разберем... - ако комисията реши да не се произнесе, каквато законова вратичка има (при липса на необходимото мнозинство).