"Демократична България" разпространи в парламента документ, според който българското правителство е обсъждало намаляване на вноската във втория пенсионен стълб от 5 на 3% и прехвърляне на освободените 2 процентни пункта към държавното обществено осигуряване. Документът е озаглавен "Bulgaria - 2027 Budget and the second Pension Pillar" и е датиран 15 октомври 2026 г. Посочен е като бележка за председателя на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен. Копие от него бе предоставено на журналисти от съпредседателя на "Да, България" Ивайло Мирчев.

Автентичността и статутът на документа не могат да бъдат установени единствено от раздаденото копие. Съдържанието му обаче е конкретно: от 1 януари 2027 г. вноската за втория стълб да бъде намалена от 5 на 3%, а вноската за първия стълб, управляван от НОИ, да бъде увеличена със същите 2 процентни пункта. Общата осигурителна тежест според предложението трябва да остане непроменена.

Документът посочва и очакван бюджетен ефект - 0,8 млрд. евро през 2027 г., 0,9 млрд. евро през 2028 г. и около 1 млрд. евро през 2029 г. Това потвърждава съществената част от твърденията на ДБ от последните дни - че е бил обсъждан вариант част от бъдещите вноски, които сега отиват в частните пенсионни фондове, да бъдат насочени към НОИ.

Не потвърждава обаче буквално тезата, че правителството е планирало да "вземе" вече натрупаните лични пенсионни спестявания. В таблицата към документа изрично е записано, че при българското предложение натрупаните спестявания остават непроменени.

Става дума за промяна в разпределението на бъдещите осигурителни вноски, а не за прехвърляне на вече натрупаните средства от индивидуалните партиди към държавата.

"Не е хубаво да се лъже"

След разпространяването на документа Мирчев призова премиера Румен Радев и финансовия министър Гълъб Донев да се извинят за предишните си изявления по темата.

"След като обвинихме в лъжа финансовия министър за намерението да се посегне върху осигуровките от втория пенсионен стълб, премиерът Радев каза, че това са истерични реакции на български политици и нищо подобно не е било обсъждано и нищо подобно правителството не е имало намерение да прави. Тъй като не е хубаво да се лъже, сега призоваваме премиера Радев и финансовия министър Донев да се извинят", заяви той.

Ден по-рано Министерството на финансите и представители на управляващото мнозинство категорично отрекоха да се подготвя подобна промяна за Бюджет 2027. Представители на "Прогресивна България" обаче признаха, че са били обсъждани различни варианти за пенсионната система.

Мирчев определи предложението като опит чрез пенсионната система да бъде намален бюджетният дефицит.

Точно това е посочено и като една от целите в документа. В него се твърди, че държавната пенсионна система работи със значителен дефицит и все повече разчита на бюджета, а прехвърлянето на 2 процентни пункта към НОИ би освободило между 0,8 и 1 млрд. евро годишно за публичните финанси.

Кабинетът се отказал от една идея, предложил друга

Документът съдържа и важен детайл за предишни разговори с Европейската комисия. В него се посочва, че еврокомисарят Валдис Домбровскис е изразил опасения относно друга обсъждана от България промяна във втория стълб, която би позволила ранно теглене на средства.

Според текста правителството се е отказало от тази идея след разговори със службите на Комисията в София в началото на октомври и вместо нея е предложило намаляването на вноската от 5 на 3%.

Тоест документът не описва само хипотетичен анализ на различни варианти, а представя конкретната схема като "нашето предложение".

Временно или постоянно?

Съпредседателят на "Да, България" Божидар Божанов обърна внимание и на продължителността на мярката - по думите му документът опровергава твърденията, че евентуалното прехвърляне би било само временно.

В самия текст наистина няма краен срок за намалението от 5 на 3%. Записано е само, че промяната трябва да влезе в сила от 1 януари 2027 г.

Посочването на бюджетния ефект до 2029 г. само по себе си не доказва, че мярката непременно е планирана точно до тази година - това е и хоризонтът на представените бюджетни прогнози. По-същественото е, че в документа липсва клауза за автоматично връщане на вноската на 5%.

За сравнение в същата таблица при Латвия изрично е посочено, че сегашното прехвърляне на част от вноската е ограничено до края на 2028 г.

Аргументът на правителството

В бележката намаляването на вноската за втория стълб е защитено с четири аргумента - необходимост държавата да покрива риска от по-дълъг живот, размера на таксите върху индивидуалните партиди, ограничените гаранции за натрупаните средства и отражението на втория стълб върху размера на пенсиите, плащани от НОИ.

Като примери са дадени Словакия, Латвия, Румъния и Естония, които в различни периоди са намалявали, спирали или пренасочвали част от вноските към капиталовите си пенсионни системи.

В края на бележката се настоява България да получи "равно третиране" с тези държави и Европейската комисия да подкрепи предложената мярка.

Това е още една индикация, че към момента на изготвянето на документа идеята е била представяна не просто като една от многото технически възможности, а като предложение, за което българската страна е търсила подкрепа.

Документът и преводът му на български:

България – Бюджет 2027 и вторият пенсионен стълб

Бележка за председателя фон дер Лайен · 15 октомври 2026 г.

Предизвикателството

България работи за преодоляване на процедурата по прекомерен дефицит, като същевременно инвестира в паневропейските транспортни коридори на своя територия. Посочената по-долу мярка би освободила 0,8–1,0 млрд. евро годишно от 2027 г. за тези усилия.

Държавната пенсионна система е в дефицит и разчита все повече на държавния бюджет. Това е пряко свързано с ниския дял на осигурителните вноски, които се насочват към нея: прехвърлянето на вноски от първия към втория стълб намалява пенсиите, изплащани от Националния осигурителен институт (НОИ), и създава дисбаланси в системата за социално осигуряване.

Какво чухме от комисар Домбровскис

Комисар Домбровскис изрази притеснения относно една от мерките, които бяхме предвидили за втория пенсионен стълб и които щяха да позволят ранни тегления, и ние ги обсъдихме със службите на Комисията по време на тяхната мисия в София в началото на октомври.

Като взехме предвид тези опасения, преразгледахме мярката и предлагаме описаната по-долу, която според нас отговаря на тях.

Нашето предложение: ребалансиране на вноските между двата стълба

От 1 януари 2027 г. осигурителната вноска за втория стълб се намалява от 5% на 3%, а ставката за първия стълб, администриран от НОИ, се увеличава със същите 2 процентни пункта, така че общата осигурителна тежест остава непроменена.

Очакваният ефект върху държавния бюджет е 0,8 млрд. евро през 2027 г., 0,9 млрд. евро през 2028 г. и около 1,0 млрд. евро през 2029 г.

Целта не е да бъде спряна реформата на втория стълб от 2026 г., а да се гарантира възможно най-пълна защита на правата на осигурените лица и да се укрепи вторият стълб.

Защо мярката е необходима

Риск от дълголетие: реформата от 2026 г. прави така, че НОИ, а следователно и държавата, покрива риска от дълголетие за всички, които преминават към първия стълб.

Такси: необходимо е да бъде оценен ефектът от наскоро приетите такси върху пенсионните индивидуални партиди.

Гаранции: гаранцията покрива единствено брутните вноски при пенсиониране, което осигурява твърде малка защита.

Адекватност на пенсиите: високите ставки за втория стълб съществено намаляват пенсиите, изплащани от НОИ.

Опитът на други държави членки

Няколко държави членки, три от които са в еврозоната, са променяли потоците от вноски към своите капиталови втори стълбове, без да засягат вече натрупаните спестявания:

Нашето искане

Искаме равно третиране с тези държави членки и България да бъде подкрепена при приемането на тази мярка.

Също така искаме балансирана и фактологична оценка на бюджетния план на България от страна на Комисията, която да отчита, че сме преразгледали мярката в отговор на опасенията на комисаря.