В началото на април Клуб Z стартира проекта „Обещано и изпълнено: система с изкуствен интелект за проследяване на политически ангажименти след изборите през 2026 г.“, който изследва връзката между предизборните обещания и реалните инициативи на политическите сили. Той оценява всяко предизборно обещание - независимо дали е записано в програмата на съответната партия/коалиция преди изборите, или е част от устна или друга публична заявка - в сравнение със законодателните действия на формацията в парламента.

За обобщение на резултатите се ползва AI методология със следните категории за изпълнение на обещанията: „Изпълнено“ - законопроектът изпълнява обещанието напълно; „Частично“ - има непълно изпълнение; „Тематично“ - законопроектът има смислови съвпадения с обещанието; и „Неизпълнено“ - няма внесена инициатива, която да изпълнява обещанието, или има внесена противоположна.

Шест месеца след като Румен Радев и "Прогресивна България" спечелиха изборите и получиха пълно мнозинство в парламента, новите властимащи показаха значителна законодателна активност, но много по-скромен резултат, когато тя бъде сравнена с обещанията, с които поискаха властта.

Към 1 ноември, когато се навършват шест месеца от клетвата на 52-рия парламент, в базата данни на Клуб Z има 80 законодателни записа, свързани с "Прогресивна България". За 34 е потвърдено обнародване, за още два - приемане на второ гласуване. Само четири от всички 80 обаче могат да бъдат отбелязани като пряко изпълняващи свързано обещание, а други четири - като частично изпълняващи такова. Четири пък нарушават обещания.

Това е и най-краткото описание на първите месеци на властта: има движение, има приети текстове и започнати реформи, но между законодателната продукция и изпълнението на политическите обещания остава голяма пропаст.

Правителството на Румен Радев беше избрано на 8 май 2026 г. Официалната му програма за управление за периода 2026-2030 г. обаче беше приета едва на 12 август - три месеца след началото на мандата.

Това прави оценката за първите шест месеца двупластова. Част от ангажиментите са предизборни и могат да се проследяват от първия ден. Други са формулирани подробно чак в управленската програма и имат срокове през 2027-а, 2028-а, 2029-а или 2030 г. 

34 обнародвани, още два минали второ четене

В базата са включени 80 записа до 1 ноември включително -  отделни законопроекти, ратификации и общи проекти, а не непременно 80 различни закона.

От 80-те проследени законодателни инициативи 34 вече са обнародвани в "Държавен вестник", а още две са приети на второ четене. Други четири проекта са включени в общи законопроекти, които също са приети и обнародвани.

Така около половината от инициативите са стигнали до окончателно законодателно решение - самостоятелно или като част от общ проект. Това не означава 40 отделни закона, тъй като част от проектите са били обединени.

Сред потвърдено обнародваните са промени и ратификации, свързани с Търговския регистър, Гражданския процесуален кодекс и правилата срещу SLAPP делата, висшето образование, държавния служител, железопътния транспорт, насърчаването на инвестициите, отбранителни проекти, споразуменията по SAFE, F-16, Норвежкия финансов механизъм и JEREMIE.

Приети на второ четене са и промените в Кодекса за застраховането и в Кодекса на труда - като особено вълнение предизвикаха промените във втория, които предвидиха по-ниска минимална работна заплата от очакваното.

Кабинетът всъщност поправяше проблем, който сам създаде. С бюджета за 2026 г. управляващите спряха действащото правило МРЗ да е 50% от средната заплата, по което за 2027 г. тя щеше да излезе около 690-692 евро. След това беше въведен нов механизъм с диапазон между 620,20 и 672,80 евро. Социалният министър Наталия Ефремова първоначално обяви, че ще предложи максималната стойност, но кабинетът в крайна сметка определи 660 евро от 1 януари 2027 г. - с близо 13 евро под горната граница и около 30 евро под сумата, която би дала старата формула.

Законодателният център е икономиката

Най-голяма е активността във финансите, икономиката и потребителската политика. Там са 28 от общо 80 записа, а 19 са потвърдено приети на второ гласуване. Това е близо 68% от всички проекти в тази група.

На второ място по напредък са сигурността, отбраната и миграцията - 13 записа, от които седем са потвърдено стигнали до второ четене, а още един първоначален проект е включен в обнародван общ проект.

При правосъдието, управлението и изборите записите също са 13, но само три са директно потвърдени като стигнали до второ четене. Още три първоначални проекта са включени в обнародвани общи законопроекти.

В здравеопазването, образованието и социалната политика има 10 записа, от които три са потвърдено напреднали до финален етап. При транспорта, комуникациите и регионалната политика съотношението е 9 към 3, а при околната среда и природните ресурси - 7 към 1.

Тези числа показват къде кабинетът е концентрирал законодателна енергия, но не дават сами по себе си оценка за качеството или ефекта от промените.

Останалите 40: картината още не е окончателна

За останалите 40 записа базата показва 11 като "внесени", 14 като "разпределени в комисия", пет като "обсъдени в комисия" и 10 като "приети на първо четене".

Тази разбивка обаче не може да се използва като актуална моментна снимка без допълнителна проверка на всеки проект. При част от тях е установено, че процедурата вече е напреднала отвъд отбелязания в базата етап. Затова коректният сигурен минимум остава: 34 обнародвани проекта и още два, минали второ гласуване.

Какво стана с обещанията? Тук законодателната статистика изглежда по-различно.

От всички 80 проследени записа четири са отбелязани в базата като пряко изпълняващи свързано обещание на ПБ, а още четири - като частично изпълняващи. Четири са и законодателните инициативи, противоречащи на обещанията.

СИГМА - направена първата част, не и целият обещан контрол

Един от най-видимите конкретни резултати е системата СИГМА за публичен достъп до данните за обществените поръчки.

Платформата беше представена на 16 юни. При старта тя съдържаше информация за 193 019 договора за периода 2020-2026 г. на стойност над 51 млрд. евро, сключени от 4440 институции. Данните са публични, без регистрация, и се обновяват ежедневно. 

Но първата версия не включва обещаните автоматични проверки за свързани лица, завишени цени и рисков индекс. Затова и в тракера мярката е отбелязана като частично изпълнена, а не като завършена. 

Администрацията - едно сливане вместо завършена реформа

Кабинетът обеща и консолидиране на дублиращи се структури в държавната администрация.

Конкретната първа стъпка е обединяването на Министерството на иновациите и растежа и Министерството на електронното управление в едно ведомство. Според данните, използвани от тракера, броят на дирекциите е намален от 19 на осем.

Това е измерима промяна, но не е равнозначна на обещаната цялостна оптимизация на администрацията, поради което и тази мярка е оценена като частично изпълнена. 

Детската болница - нов съвет, но не и нова болница

Националната детска болница остава типичен пример за проект, при който има институционално действие, но няма завършен резултат.

На 19 август Министерският съвет създаде междуведомствен координационен съвет, който трябва да ускори процедурите и да следи изпълнението. Това е реална административна стъпка, но към този етап не означава изградена болница или приключен проект. 

HEMS - система има, разширяването продължава

При спешната помощ по въздуха кабинетът пое ангажимент за развитие на системата HEMS. Към края на август държавата отчита осем хеликоптера и две оперативни бази, с план базите да станат четири до края на годината. От началото на системата през юни 2024 г. до 31 юли 2026 г. са изпълнени 314 медицински мисии. 

Става дума за надграждане на вече съществуваща система, а не за проект, започнат от нулата от кабинета "Радев". 

Голямото обещание за "деолигархизация" още няма измерим финал

Най-амбициозната заявка на Радев беше "демонтажът на олигархичния модел". В управленската програма това е първият раздел и обхваща достъпа до публични ресурси, антикорупционните механизми, финансовите разследвания, медийната среда и прозрачността на публичните разходи. 

След половин година има отделни инструменти - като СИГМА - и започнати процедури. Но няма един показател, по който да може фактологично да се заключи, че обещаният "демонтаж" е завършен. Самият тракер все още отбелязва това обещание като незапочнато в смисъла на постигнатия краен резултат. 

Подобна е и картината в съдебната власт. Изборните процедури за нов състав на ВСС са започнали, но към последната актуализация на тракера не са приключили. В законодателната база правосъдието също не е сред секторите с най-много окончателно придвижени проекти.

Нарушените обещания: дефицит, данъци и още регулации

Към 1 ноември се открояват четири обещания на ПБ, по които решенията на кабинета вече се разминават с предварително заявените ангажименти.

Най-същественото разминаване е във фискалната политика. Приетият през юли бюджет за 2026 г. заложи дефицит от 5,7% от БВП и разреши до 10,1 млрд. евро нов държавен дълг - при обещания за ограничаване на дефицита и устойчиво управление на дълга. Кабинетът предвижда дефицитът да бъде свит до 3% чак през 2028 г. Същият бюджет ускори и увеличението на акцизите върху тютюневите изделия, което е разминаване с по-широката заявка за запазване на ниски данъци.

Разминаване има и с обещанието за по-малко административна тежест. С промените в Закона за защита на потребителите около въвеждането на еврото бяха наложени нови задължения на търговците да обосновават увеличенията на цените, а част от тях - и всекидневно да подават ценови данни.

Отделно като нарушено се отчита обещанието за нов референдум за еврото. След влизането на България в еврозоната представители на ПБ заявиха, че ново допитване няма да бъде предлагано.

Така към 1 ноември се открояват разминавания по четири от заявките на ПБ - за дефицита и дълга, ниските данъци, намаляването на регулациите и ново допитване за еврото.

Как изглежда равносметката?

Към 1 ноември кабинетът "Радев" има измерима законодателна продукция: 34 обнародвани записа, още два приети на второ гласуване и четири първоначални проекта, влезли в общи обнародвани законопроекти.

Най-силно е движението във финансите и икономиката, следвани от сигурността и отбраната. По-ограничено е окончателното придвижване в правосъдието, социалната сфера, транспорта и екологията.

Но по-строгият тест - изпълнението на предварително заявените политически ангажименти - дава по-различен резултат. Само осем от 80-те законодателни записа са свързани в базата с пряко или частично изпълнение на обещание. Част от големите реформи са започнати, някои имат конкретни междинни резултати, а други все още са на ниво процедура, план или бъдещ срок. Четири обещания са нарушени.

Първите почти шест месеца така показват кабинет, който е произвел немалко законодателство и е отворил няколко реформи, но още не може да превърне основната част от големите си предизборни заявки в приключени резултати.