Американската търговска камара в България (AmCham) се противопостави на спорните промени в Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК) и Закона за защита на потребителите (ЗЗП), внесени от „Прогресивна България“ (ПБ) и подготвяни за окончателно приемане между първо и второ четене в Народното събрание.

В позиция, изпратена до председателя на парламента Михаела Доцова, до временната комисия по бюджет и финанси и до всички народни представители, Камарата отправя остри критики към редица текстове в двата законопроекта, като предупреждава, че те „погазват принципите на пазарната икономика“, ограничават свободната стопанска инициатива и могат да застрашат продоволствената сигурност на страната."

От AmCham заявяват, че разбират обществените и политическите притеснения, породени от инфлацията, но според тях законодателят насочва усилията си в грешна посока, като концентрира вниманието си върху един сегмент от хранителната верига вместо върху структурните проблеми в сектора.

Камарата обвинява парламента и в продължаване на практика, която според бизнеса се е превърнала в хроничен проблем – прокарване на мащабни законодателни промени без оценка на въздействието и без реално обществено обсъждане със засегнатите страни.

„Виновен до доказване на противното“

Най-острите критики са насочени към новите правомощия на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК).

Според Американската търговска камара проектът въвежда механизми, които на практика обръщат тежестта на доказване и нарушават фундаментални принципи на административното право.

Един от текстовете предвижда, че ако предприятие с господстващо положение не определя цените си по методология, одобрена от Министерския съвет и КЗК, ще се предполага, че е извършило нарушение, освен ако не докаже обратното. Друг текст предвижда, че при наличие на „съмнения“ от страна на КЗК за нелоялна търговска практика, търговецът ще трябва в кратък срок да доказва своята невинност.

Според AmCham това представлява грубо преобръщане на принципа на справедливия процес.

„Разследваният се оказва виновен до доказване на противното“, предупреждава организацията.

Според нея търговец може да бъде изправен пред санкции до 10% от годишния си оборот само въз основа на съмнения, без комисията предварително да е доказала нарушение.

Камарата подчертава, че действащото административно право изисква именно държавният орган да събира и оценява доказателствата, а не санкционираните лица да доказват собствената си невинност. Още повече, че КЗК и сега разполага с едни от най-широките разследващи правомощия сред административните органи в страната.

Опасения от държавно определяне на цени

Друг от текстовете, които според бизнеса трябва да бъдат изцяло преразгледани, е предложеният чл. 77а в ЗЗК.

Той дава възможност на КЗК да налага т.нар. временни мерки по време на разследване, включително задължения за промяна на търговски условия и на ценовата политика на компании.

От Американската търговска камара определят това като предпоставка за „изключителен произвол“.

Според организацията при подобна конструкция държавният регулатор ще може да принуждава частни компании да променят начина, по който формират цените си, още преди да е приключило производството по установяване на евентуално нарушение.

„Това означава, че ако започне разследване, КЗК ще може да наложи на търговец да промени търговската политика и цените си“, посочват от Камарата.

По оценката им това представлява пряка държавна намеса в ценообразуването на частни субекти и влиза в противоречие със заявената цел на законопроекта да защитава пазарната конкуренция.

Нов регистър с риск за търговската тайна

Сериозни възражения предизвиква и идеята за създаване на Централен регистър за проследимост по веригата на доставки.

Според AmCham подобен регистър ще концентрира огромни обеми чувствителна търговска информация за производители, преработватели и търговци. От организацията предупреждават, че липсват достатъчно гаранции за защита на търговската тайна и че подобна база данни създава предпоставки за злоупотреби, корупционен натиск и използване на информация срещу конкуренти.

Наред с това бизнесът прогнозира значително увеличение на административната тежест.

Предприятията ще бъдат задължени да подават информация за движението и реализацията на стоки по веригата, което според Камарата ще доведе до нови разходи и ще бъде трудно изпълнимо за голяма част от участниците на пазара.

Под ударите на закона попадат и утвърдени търговски практики

Американската търговска камара атакува и предвидените нови състави на нелоялни търговски практики във веригата за доставка на храни.

Според организацията в закона се въвеждат 20 нови забранени практики, като част от тях засягат напълно легитимни бизнес модели, използвани в развитите пазарни икономики.

Сред примерите са бонусите за доставчици при достигане на определени обороти. От Камарата подчертават, че това е масова и напълно нормална практика в търговските отношения, при която условията се договарят предварително, а бонусите се начисляват след изпълнение на поставените цели.

Критики има и към ограниченията върху участието на доставчиците в промоционални кампании.

Според бизнеса подобни текстове могат да доведат до по-малко промоции за крайните потребители и съответно до по-високи цени в магазините.

Особено остро е възражението срещу идеята за уеднаквяване на надценките за сходни продукти. От AmCham я определят като икономически несъстоятелна и противоречаща на принципите на пазарната икономика. Според организацията резултатът може да бъде ограничаване на асортимента или повишаване на цените, което в крайна сметка ще бъде платено от потребителите.

Спорът за цените и еврото

Отделна част от позицията е посветена на измененията в Закона за защита на потребителите.

Камарата се противопоставя на идеята забраната за повишаване на цени без „обективно икономическо основание“ да бъде удължена с още една година.

Според изложените аргументи първоначално ограничението е било замислено като краткосрочна мярка около въвеждането на еврото, но впоследствие срокът му вече е удължен до август 2026 г. Новите предложения биха го разширили до общо 24 месеца.

От Американската търговска камара твърдят, че подобно продължително ограничаване на свободното ценообразуване няма аналог сред държавите от Европейския съюз, които са въвеждали еврото през последните години. Според тях това би превърнало извънредната антикризисна мярка в постоянен инструмент за административна намеса в пазарните отношения.

„Проинфлационен заряд“

В заключение организацията предупреждава, че пакетът от промени няма да реши нито един от дълбоките структурни проблеми в производството на храни и продоволствената сигурност.

Напротив – според позицията мерките ще навредят както на компаниите в сектора, така и на потребителите, като същевременно ще имат „проинфлационен заряд“.

От Камарата предупреждават още, че подобни законодателни решения могат да изпратят негативен сигнал към инвеститорите и да навредят на репутацията на България като място за правене на бизнес.

------

Този материал е написан с помощта на изкуствен интелект под контрола и редакцията на поне двама журналисти от Клуб Z.