Правителството се готви да отвори широка порта за узаконяване на незаконни строежи. - Такива като "подпорната стена" при Алепу, "невидимият град" в Баба Алино край Варна, пометеният от приливна вълна миналата година комплекс "Елените" край Несебър и др. За това алармират редица неправителствени организации, сред които Асоциация на парковете в България, "Зелени закони" и др. 

Става въпрос за предложени от Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) промени в Закона за устройство на територията (ЗУТ), публикувани за обществено обсъждане. То изтича на 19 октомври. С предложенията на практика се узаконяват някои типове незаконни строежи, като се обявяват за търпими.

Макар мотивите за измененията да бяха узаконяването на някои изградени вече незаконно елементи от строящата се магистрала "Хемус", обхватът на текстовете е доста по-голям. 

Заявката

"Има безспорно незаконно строителство на 4-ти лот. Незаконното строителство, което някога е допуснато от държавата, държавата не може да си позволи да събори в такъв мащаб незаконно строителство. Предложихме да бъдат изменени тези текстове. Текстовете за търпимост да касаят само единствено инженерната инфраструктура, за да може като общество да запазим това, което е направено, след като направим проверка дали отговаря на нормите" - даде заявка през юни Шишков в ефира на БНТ.

Изчисленията му са, че 20 на сто от отсечката от "Хемус" представлява незаконно строителство. Казусът е в прокуратурата. Междувременно МРРБ изготви поправките в ЗУТ. 

С тях, с преходните разпоредби, се създава механизъм за обявяване за търпими на строящи се и построени вече неизрядни строежи, които да могат да бъдат завършени и ползвани, от следните типове:

  • транспортната техническа инфраструктура и съоръженията към нея (мостове, тунели, надлези, подлези, прелези и др.);
  • преносните (довеждащите и отвеждащите) проводи (мрежи) и съоръженията към тях в неурегулирана територия;
  • преносните (довеждащите и отвеждащите) проводи (мрежи) и съоръженията към тях в урегулирана територия;
  • разпределителните проводи и разпределителните устройства и съоръженията към тях (трансформаторни постове, електрически подстанции, пречиствателни станции за питейни и отпадъчни води, понижителни и разпределителни станции и др.), включително присъединителните проводи към сградните инсталации и общите средства за измерване;
  • хидромелиоративните преносни (довеждащите и отвеждащите) проводи (мрежи) и съоръженията към тях и хидромелиоративните строежи, изградени за предпазване от вредното въздействие на водите;
  • брегоукрепителните, брегозащитните и геозащитните строежи;
  • съоръженията и инсталациите за третиране на отпадъци;
  • хидротехнически съоръжения, в т.ч. язовири и прилежащите им съоръжения;
  • съоръжения за аеронавигационно обслужване (съоръжения за комуникационно, навигационно, обзорно, енергийно и метеорологично осигуряване, предназначени за обезпечаване на аеронавигационното обслужване).

Видимо обхватът на узаконяването е разширен. А от МРРБ  се мотивират:

"В страната съществуват обекти на техническата инфраструктура (пътища, електропроводи, водопроводи, газопроводи, брегозащитни съоръжения и др.), които са били започнати да се изграждат или са изградени без пълна или с липсваща строителна документация. Те не отговарят на предходните режими за търпимост (...). Това състояние на правна несигурност възпрепятства тяхното доизграждане, експлоатация, поддръжка, основни ремонти и реконструкция, застраховане.

Липсата на правна уредба, която да урежда горепосочените строежи води до невъзможност за регламентиране на ред и условия за определяне на статута "търпимост" за тези строежи, а тяхното премахване е нецелесъобразно и икономически необосновано в случаите, в които са допустими по правилата и нормативите, действали по време на извършването им или съгласно действащия ЗУТ.

Горепосочените строежи по естеството си са с предназначение за трайно задоволяване на обществени нужди, като голяма част от тях представляват национални обекти и/или обекти с национално значение, както и обекти с първостепенно общинско значение".

Предвижда се за завършените строежи да се издава удостоверение за търпимост, въз основа на заявление от възложителя или упълномощено от него лице. Незавършените строежи ще могат да се довършат по общия ред на ЗУТ, въз основа на одобрени инвестиционни проекти и издадено разрешение за строеж.

Какво притеснява природозащитниците?

"Някои геозащитни строежи ще могат да бъдат узаконени. Давам пример с "подпорната стена" на Алепу, който е геозащитен строеж. Водоснабдяване, канализация - за "Баба Алино" има такива заповеди, те ще бъдат узаконени - ще продължат да се ползват. Съоръжения, свързани със защита от вредното въздействие на водите - сещам се веднага за едно такова - речното легло на река Козлука в "Елените". Там имаме речна корекция, тя ще бъде узаконена и съответно нищо няма да бъде разрушено. На Доган сараите на Отманли, няколко фотоволтаични централи, няколко незаконни язовира - все интересни неща ще е възможно да бъдат узаконени" - посочи Тома Белев от Зелени закони, бивш съпредседател на "Зелено движение" и бивш зам.-министър на екологията в предаването "Денят с Веселин Дремджиев".

Припомняме, че т.нар. подпорна стена на Шофьорския плаж в защитената местност Алепу, която съмнително приличаше на хотелски клетки, бе изградена с документация за брегоукрепително съоръжение срещу свлачище. През юли 2024 г. обаче ВАС я обяви за законна. Планира се изграждането на мащабен ваканционен комплекс от 90 ваканционни апартамента. Към момента Община Созопол не е издала заповед за започване на реални надземни строителни дейности. Няма и внесено съгласуване по екологичното законодателство и на практика нищо не се случва. "Към момента строеж там не може да се започне, защото има нарушения на много екологични норми, но ето че са го измислили да стане по някакъв начин. В крайна сметка колкото и да е незаконен, строежът подлежи на обявяване за търпим" - твърди Белев.

Казусът с незаконния град, никнал в местността Баба Алино, пък е далеч от разрешаване. За последно Шишков и кметът Благомир Коцев се чудеха как да спрат тока и водата до някои сгради заради полузаконно присъединяване. По отношение на "Елените", където 4 души намериха смъртта си след придошли води, става въпрос за застрояване на речно корито и корекция на трасето на Козлука. Има образувани досъдебни производства, разследването все още не е приключило и няма публично съобщение за повдигнати обвинения. В Отманли пък бе открито незаконно удължаване на кейовата стена, за което липсват строителни книжа и др.

"Това е незаконна държавна помощ, защото на тези фирми им се спестява разходът да премахнат градежа, плюс самата инвестиция, която са направили до момента" - смята още Белев.

На конвейр

Клуб Z изпрати въпроси до МРРБ, в т.ч. кои са визираните от министър Шишков незаконни обекти по магистрала "Хемус", ползвани като основание за изменението на ЗУТ, колко обекта ще попаднат в обхвата на закона (ако мине в този му вид), както и касае ли той конкретно изброените от Тома Белев обекти. До момента няма отговори. Ако такива пристигнат, ще ги публикуваме в последващ материал.

За липсата на количествени данни, характеризиращи мащабите на проблемите говори и Министерски съвет в становището си по проекта.

В същото време от мотивите на министерството става ясно още нещо - че сега масово и безразборно обекти с недъзи получават статут на търпими заради превратно тълкуване на закона и ЗИД-ът всъщност трябва да сложи ред. МРРБ посочва, че масово се издават удостоверения чрез неправилно прилагане на закона и режимът на практика се превръща в начин за избягване на последиците от незаконното строителство.

"Възможността за установяване на статут на търпимост съществува над двадесет години и кръгът от случаи в обхвата на съответните преходни норми (...) би трябвало да е изчерпан или сведен до минимум. Вместо естествено да намалее броят на издаваните удостоверения за търпимост, те се увеличават като се констатират фрапиращи случаи на превратно прилагане на този правен институт с цел "узаконяване" на нови строежи. 

Проблемът не може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство, чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности.

Проблемът може да бъде отстранен единствено чрез приемане на законодателни промени за осигуряване на възможност за определяне на статута "търпимост" за горепосочените строежи и части от тях, както и чрез прецизиране на действащия режим на търпимост" - пишат от МРРБ.

До 19 октомври всеки може да изпрати становище по готвените промени в ЗУТ.